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美国政府的巨额农业补贴政策

 据《中国日报》报道，占全国人口不到2%的美国农民，不仅养活了近3亿美国人，而且还使美国成为全球最大的农产品出口国。  
   美国农民之所以有这样大的“本事”，除了与美国农业体制、科技进步等因素有关外，一个非常重要的因素就是美国政府长期以来实施的农业补贴政策。 
   在美国当农民，无论是粮农、棉农，还是油农等，似乎都不需要太多地担心自家种的农作物卖不出去，或遭遇自然灾害而血本无归，因为美国农业补贴这把牢固可靠的保护伞可以使得农民旱涝保收。作为一个工业发达国家，美国政府长期对农业提供稳定、可靠的保护和扶持。 
   据经合组织估计，美国政府每年对农民的补贴约为400亿美元，平均每100美元的农业产值中，有20-30美元来自政府补贴。总的看来，美国政府对农业的补贴形式繁多，花样各异，概括起来主要有贷款差额补贴、固定直接补贴、反周期补贴和灾害保险补贴等。  
   贷款差额补贴可以说是美国农业补贴政策的基石，具体的实施办法是政府预定某种农作物的销售价格（实际上是最低保护价），农民在播种季节前，可用未来的农作物产量作为抵押品，并根据按最低保护价计算出的金额向政府申领贷款。农作物收获后，当市场价格高于最低保护价时，农民可按市场价格销售农产品，偿还所借贷款，多出部分就是利润，归农民自己所有；当市场价格低于最低保护价时，农民按市价出售农产品后，在偿还政府贷款时，就可以从中扣除实际出售收入与保护价之间的差额，不需要全额偿还所借贷款。市场价格与最低保护价之间的差额就是政府向农民提供的直接补贴。 
   固定直接补贴是一种不与农产品产量和价格挂钩的固定补贴。对愿意参与该计划的农民，政府预先确定作物的面积和产量基础，并对每种补贴农产品规定一个固定的直接补贴率，以此计算向农民提供的直接补贴额。  
   反周期补贴是政府向农民提供补贴的又一种形式。通俗地说就是，当农产品价格下跌时，政府增加对农民的补贴，农产品价格上升时就减少补贴。  

平均每个农户每年能从政府那里得到1万多美元补贴。美国农业补贴条款的适用范围很广，被纳入农业补贴范围的农产品包括：玉米、高粱、大麦、燕麦、水稻、大豆、油料、棉花、奶类、花生、糖类、羊毛和马海毛、蜂蜜、苹果、干豆类等大约20种农作物，几乎覆盖所有大宗农产品。美国农业部公布的数据显示，2001年，联邦政府农业直接补贴已占农场农业总收入的11%，占农场农业净收入的42%。  
  公务员的工资可以不发，但对农民的补贴却不能不给。美国农业部下属的农产品信贷公司是实施联邦政府农业补贴政策的执行部门，在提供农业补贴和保护农民利益方面发挥着独特作用。该机构约有1亿美元的日常流动资金，按规定每年可以在300亿美元的限额内，直接向财政部借贷周转资金，作为补贴款发放给农民。  
  农产品信贷公司的职员是联邦公务员，他们的足迹遍布美国各地农村，采取“一竿子插到底”的方式向农民直接发放各种补贴，这样就有效地防止了贪污、挪用现象，确保各种补贴落到实处。多年来，美国农业部很少收到农民关于补贴操作不当的投诉。  
  美国政府向农民提供的巨额农业补贴，犹如给农民吃了“定心丸”，并促使美国农业稳定发展。但美国巨额农业补贴对其他无力提供补贴的发展中国家极为不公，从而引发了国际社会的强烈不满。