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英国政府支持企业创新的政策举措

2011年12月8日，英国商业、创新与技能部（Department for Business Innovation & Skills，BIS）发布了《促进增长的创新与研究战略》（Innovation and Research Strategy for Growth），目的是为了提高企业在创新方面的投资，以确保英国在全球经济中获得成功。该战略认为创业者、创新者是这一战略得以实现的核心。来自英国国家科技艺术基金会(NESTA)的研究表明，约6%的创新型、高增长企业创造了40%的新增就业岗位。英国政府正致力于使这些企业获得更多元化的资金来源，包括债务和股权，以及通过税收制度提供支持。

研发税收优惠

英国政府意识到研发税收优惠对创新型企业具有很大的价值。研发税收减免将是对企业创新的最大支持，它将激励企业开展研发创新。

在2011年3月的财政预算中，英国政府作了一项重大的决定，即从2011年4月1日起中小企业的研发税收减免幅度提高至200%，从2012年4月1日起研发税收减免幅度将增至225%。这将大大提升英国中小企业在研发创新方面的竞争力。为了提高研发税收优惠的使用，英国财政部（HMT）将采取以下行动：

¨与英国税务及海关总署（HMRC）及下属的行政部门合作增加对中小企业的认识，并采取行动方案；

¨与设计部门合作提升行动方案如何帮助支持研究和开发的认识；

¨进一步简化小企业行动方案的预审批程序；

¨将介绍“线上（above the line）”税收抵免，以鼓励规模较大公司的研发活动。

支持风险投资

英国和欧洲的投资和筹资遭受了全球金融危机的重创，美国和欧洲的风险资本市场具有较大的波动和不确定性。为此，英国政府正在致力于使英国成为欧洲金融业务发展的最佳场所。具体做法如下：

¨将企业资本基金（ECF）计划中的政府保证金提高至2亿英镑；

¨由地区增长基金会（RGF）提供50万英镑的联合投资基金，资助企业创新；

¨继续支持英国创新投资基金（UKIIF）（该基金是欧洲最大的技术基金之一，主要用于资助在生命科学、数字技术、先进制造业和清洁技术方面的企业）；

¨激励五大主要银行设立一个25亿英镑的企业成长基金（BGF），它为高成长企业提供200万至1000万的资金；

¨通过种子企业投资计划（SEIS）鼓励企业新技术的前期开发，提供个人所得税减免50%的优惠；

¨加大与美国政府、美国风险投资协会的合作，借助2012年伦敦奥林匹克运动会召开一些重要会议，展示和提升英国领先创新型企业的投资。

重启SMART计划支持中小企业创新

英国提出未来3年要投入7500万英镑支持中小企业创新。英国要重启一度颇受欢迎的SMART计划，并加大对管理该计划的技术战略委员会的资助。SMART计划将资助概念验证以及市场和原型开发活动，并激励更多中小企业开发创新的技术产品和服务。

对创新型企业的设计支持

英国设计委员会（DC）将投入2500万英镑支持企业进行大规模原型样机开发，展现投资潜力；同时，将“设计需求项目”（Designing Demand Programme）的经费增加至130万，通过设计委员会帮助小企业改进产品、服务和品牌，进一步发挥潜力。

提升企业的知识产权能力

英国知识产权局（IPO）为提升企业的知识产权能力，将采取一系列行动：

¨知识产权局将大师培训教程（Masterclass training courses）改编成模块化系统，使更广泛范围的企业咨询者有可能获得培训的机会。知识产权局还将开发网上业务咨询培训工具；

¨知识产权局将借助知识产权专家的力量为企业咨询者提供附加的低成本的法律建议（确保达到助理律师水平级）；

¨知识产权局将恢复以客户为中心的争端解决服务。

提升重要经济部门的创新水平

通过成长与创新基金（GIF），英国政府将努力提高重要经济部门的创新水平，首先从农业食品部门、公用事业部门等开始执行。

公用事业部门主要包括能源工业和水力工业，这两大工业对英国经济的贡献很大。2009年英国水力工业创造了150亿英镑的增加值，而能源工业（包括电力和燃气）则创造了210亿英镑的增加值，提供了15万多个就业岗位。农业食品部门对英国国民经济的贡献也很大，它的年产出达到1290亿英镑，提供了370万个就业岗位。2010年英国农业食品部门的出口额约达到161亿英镑，较2007年增长36%。

因此，英国很重视公用事业部门和农业食品部门的出口市场，为此十分重视这两大部门创新水平的提升，为此将采取以下行动：

¨与部门技能委员会合作提升技能水平（包括管理和领导技能）；

¨与技术战略委员会、知识库合作启动电力分配工作的创新；

¨与知识库合作帮助英国水力工业的创新，确保更有效地参与海外市场的竞争；

¨有针对性地支持创新基础设施，以确保农业食品和公用事业企业能获得政府的支持（包括获得技术战略委员会的重视、企业研发减免等。

主要参考资料

1、Department for Business Innovation & Skills，BIS. Innovation and Research Strategy for Growth[R]. DECEMBER 2011.P31-45.