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国家建委同意国家城市建设总局《关于加强住宅建设工作的意见》，现转发给你们，请结合本地、本部门的具体情况研究执行。
近两年来，在国家、地方、企业的共同努力下，城市住宅建设取得了较好成绩。但住房紧张状况仍然改善不大。各有关方面要进一步加强对住宅建设工作的领导和支持，认真贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，充分发挥国家、地方、企业和个人四个积极性，广开门路，努力加快住宅建设。今明两年，城镇和工矿区职工住宅竣工面积，要大体上保持或高于1979年的规模。1985年要求城市平均每人居住面积达到5平方米的目标，一定要力争实现。各地建委和城建、房管部门，要紧紧依靠各级党委和政府的领导，在有关部门的大力支持下，做好工作，落实资金、材料、征地、拆迁、设计和施工力量，多快好省地完成住宅建设任务。
在住宅建设工作中，要大力开展增产节约运动，提高工程质量，节约材料，降低造价，缩短工期。要十分注意配套工程建设，提高住宅的交付使用率。要抓好新建住宅的分配工作，要创造条件，把新建住宅的分配方案，交有关职工群众讨论。要坚决克服走后门、特殊化等不正之风，切实解决群众的实际问题，以利于巩固安定团结的大好政治局面。
城市现有公有房屋，是国家的一笔巨大财富。把它管理好、维修好、使用好，对改善群众居住条件有重要作用。各地要一手抓新建，一手抓管理、维修，尽可能延长现有房屋的使用期限，使之得到最充分的利用。房屋维修所需的资金、材料，要认真安排落实。

附：
国家城市建设总局关于加强住宅建设工作的意见

国家建委：
为了检查两年来住宅建设的进展情况，总结交流经验，按照小平同志1月16日报告、先念同志2月10日报告和中央〔1978〕13号文件、国务院〔1978〕222号文件有关规定精神，安排今、明两年的住宅建设工作，经国务院领导同志批准，我们于3月2日至11日，召开了全国城市房产住宅工作会议。现根据会议精神，提出今、明两年加强住宅建设工作的意见如下：
一、两年来住宅建设的成绩和存在问题
自从第三次全国城市工作会议及全国住宅建设工作会议以来，城市住宅建设发展较快。1978年，全国城镇和工矿区的住宅建设，完成投资37亿5400万元，比1977年增长50％，占全国基本建设投资总额的7．8％；竣工面积3752万平方米，比1977年增长33％。1979年完成投资73亿7900万元，比1978年增长96．6％，占全国基建投资总额的14．8％；竣工面积6256万平方米，比1978年增长66．7％，创造了历史最高纪录。此外，许多城市，结合房屋维修，还改建、扩建、翻建了一批住宅；并在西安、南宁、柳州、桂林等城市，进行了住宅出售和组织私人建房试点。这些成就表明，调整“骨头”与“肉”的比例关系，在住宅建设方面有了一个良好的开端。
两年来住宅建设所以能够取得这样的进展，首先是由于党中央、国务院和各级党政领导的关怀。中央领导同志就加快住宅建设问题作过多次重要指示，并提出了到1985年城市每人平均居住面积要达到5平方米的要求。各地党委和政府都把加快住宅建设作为调整“骨头”与“肉”比例关系的一项重要内容，加强了领导，建立了专管机构，主要负责同志亲自抓。其次是，各级计划、基建、财政、物资、供电等部门，给予大力支持；规划、设计、市政工程、施工等单位，密切配合，各尽其责，各级房产部门都作了大量工作，使建房进度大大加快。再次是，调动了企业的建房积极性，大力开展集资建房。1979年，一省范围内企业集资在一亿元以上的，有辽宁、黑龙江、江苏、四川、上海等五个省市。其中，辽宁省集资最多，达3亿8千多万元。这两年，实行住宅统一建设的城市越来越多，统建面积已达30％以上。实行统建的，大部分都同时安排了生活配套设施建设。
当前存在的主要问题是：（1）住宅建设的增长速度仍然赶不上实际需要。由于人口增长、旧房自然淘汰、落实私房政策、因建设需要拆除、在新建住宅中被配套设施占用一部分等原因，1978年，缺房户约达689万户。估计1979年的缺房户数，不会减少很多。（2）住宅建设投资在全国基建投资总额中，没有一个适当的比例。建筑材料缺口大，特别是木材缺得更多。（3）组织企业用自筹资金建设住宅工作的发展很不平衡。有些省、市、自治区，自筹资金用于住宅建设的，没有达到国务院〔1978〕222号文件规定的比例。（4）住宅建设竣工率只有51％左右，远未达到1965年竣工率75．4％的最好水平。不少城市，由于配套设施建设的资金、材料没有着落，致使很多住宅竣工以后长期不能交付使用。（5）近几年，住宅建设造价平均每年以10％的幅度上升。现在，每平方米实际建筑造价平均为100元以上，有的高达130元至150元，或者更多。
二、今、明两年住宅建设的任务和措施
全国房产住宅部门，都要进一步认真贯彻党的十一届三中全会精神，继续贯彻国民经济调整、改革、整顿、提高的方针和中央〔1978〕13号、国务院〔1978〕222号文件的规定，坚决贯彻中央领导同志提出的要求，要使“骨头”和“肉”的关系有进一步的改善，住宅建设的投资比重，要有较多的提高。全国城镇和工矿区职工住宅的竣工面积，今明两年要大体上保持1979年的规模。力争做到新帐不再欠，老帐积极还，以逐步改善城市人民的住房情况。
（一）广开门路，落实计划
今年凡是住宅建设计划还没有定下来的，或者有了计划指标，而资金、材料不落实的，都要下大力气，层层抓落实。随着调整方针的深入贯彻和财政体制的改革，各地要争取以更多的自筹资金建设住宅，并且要象去年那样，继续把住宅建设列为重点工程项目，所需材料保证供应。
随着企业自主权的扩大，资金积累增多，企业职工的住房，原则上应由企业及其上级主管部门负责解决。各省、市、自治区和城市的房产住宅部门，都要把组织企业集资建设住宅作为一项重要工作来抓。首先要把自建住宅困难较多的中小企业组织起来，进行统一建设，努力扩大统建面，要制订统建的具体办法，手续要简化，分配要兑现，要把国家补助的钢材，主要用于企业集资统建上，管好用好。
要积极组织私人建房。建国以来，江苏省无锡市新建住宅257万平方米，其中私人建造的达117万平方米，占45．5％。1980年安排私人建房2万平方米，1981年计划3万平方米。如果有更多的城市都能够象无锡市那样做，将是对国家建房力量的一个很大的补充。
组织私人建房可以采取多种形式：个人集资统一建房，征地、拆迁和住宅区生活配套设施，由地方统筹安排解决。有条件的小城镇和城市郊区，根据城市规划指定地点，经过审批，由个人自己去建。还可以试行给职工以建房补助或贷款等多种形式的“自建公助”。私人建房所需材料，由地方统筹解决。1980年，各省、市、自治区都应进行试点。有条件的城市，还要积极推动侨汇建房工作。
试行住宅出售。1980年，请各省、市、自治区积极进行试点或扩大试点。出售给个人的，可以一次付款，也可以分期付款。一次付款的，价格上要受优待；分期付款的，利息要低些。新建住宅，也可以出售给自建住宅困难较多的中小企业，但应收回基本建设计划指标和主要材料。所需资金，可用国家补助和地方自筹投资进行安排。
（二）编制和修订城市住宅建设规划
各地凡是没有编制住宅建设规划的，要根据1985年城市每人平均居住面积达到5平方米的要求和国务院〔1978〕222号文件规定，结合本地的实际情况，编制好1981年至1985年的住宅建设规划，纳入本地区国民经济长期计划。已经作了规划的，根据近两年来的发展情况，可作些必要的补充和修订。对住宅建设的资金来源、构成，在国民经济计划中应占多大比例，要进行调查研究，提出方案。长远规划要有分年实施计划，并列入年度基建计划，付诸实施。1981年住宅建设计划，要早着手编制。按照中央〔1978〕13号文件规定，从1981年起，要确定适当的投资比例，列入计划。
（三）要抓住宅建设短线材料的生产和供应
各种自筹资金建设住宅所需材料，由地方统筹安排。要清仓查库，充分利用积压物资，加工改制并推广一些行之有效的其它代用材料。也可用自筹资金建设一些工厂，生产建筑材料，以弥补计划供应的不足。要因地制宜，就地取材，充分利用煤矸石、粉煤灰等工业废料作墙体材料。要加强施工现场管理，降低材料消耗。木材要实行综合利用，推广提高木材利用率的经验。
（四）加快建设进度，提高竣工率
要抓住加快进度的几个关键环节，做好工作。
认真做好建设的前期工作。住宅建设必须严格按照城市规划进行，要有周密的、远近期相结合的布局规划，不要搞见缝插针。成街成片建设的住宅都要有小区规划，把绿化面积和必需的生活、文化设施安排好。小区布局要力求适用、经济、为居民创造方便的生活环境，既能适应目前的要求，又能照顾将来发展的需要。要确定合理的建筑密度，并保留一定的预留地。
抓早抓好征地、拆迁工作。要推广重庆等城市征地、拆迁的好经验，做好说服动员工作，政策兑现，树立信誉，不留后遗症。要十分注意节约用地，尽量不占良田、菜地。
设计要切实贯彻“适用、经济、在可能条件下注意美观”的原则，提高设计质量。设计既要标准化，又要多样化，适当讲究艺术性，防止千篇一律，没有特色。要安排好户室比，确定合理的利用系数。考虑住宅结构、用料、层数、层高时，既要技术先进，又要经济合理。继续开展住宅设计方案评选活动，努力提高设计水平。
今后，住宅设计和施工，都要逐步实行合同制，有关各方要严格履行合同，负起经济责任。要大力开展增产节约活动，狠抓节约，杜绝浪费，把消耗降下来。各省、市、自治区要根据实际情况，实事求是地提出降低住宅造价的指标。凡是降低造价达到要求的，应给予适当奖励。
要抓好工程质量，坚持“百年大计、质量第一”。各地住宅建设公司和各施工企业，都要进一步建立、健全质量检查制度，严格把好质量关。在保证质量的前提下，1980年争取把竣工率提高到60％以上。
（五）狠抓配套工程建设，提高交付使用率
组织住宅建设，不能单独追求建筑面积完成的数量，从编制计划的时候开始，就要注意搞好配套工程。对过去已经竣工而不能交付使用的住宅，要进行一次检查，尽快补上配套工程缺口，交付使用。
住宅小区内的商业服务行业基层网点、托儿所、幼儿园、卫生站和道路、给水、排水、供暖、供电设施的建设，主要应会同有关单位统筹安排解决，必要时也可以从住宅建设投资中列支一部分。住宅小区同街道相衔接的临街商业等公共建筑，以及住宅小区以外的文教卫生、商业、服务行业和道路、给水、排水、供暖、供电等工程建设，应由各主管业务部门负责。人防地下室建设，要按照中央有关文件的规定安排。
（六）切实抓好新建住宅的分配工作
要首先解决无房户、拥挤户和居住条件太差的住房问题。在住房分配上，必须坚决反对不正之风，把住房分配方案交给群众讨论。今后，检查房产住宅工作的成绩，要把解决了多少无房户、缺房户的住房问题，作为一条重要标准。各市房产住宅部门要把住房分配情况，实事求是地进行总结，逐级向上报告。这项工作，请各省、市、自治区主管部门认真抓起来，并在每年第一季度向总局报告一次。
（七）大力加强房产管理和维修工作
各地房管部门要一手抓新建，一手抓管理、维修，充分发挥现有房屋的作用，房管部门要积极创造条件，有计划有步骤地扩大统一经营管理面。《关于加强城市公房管理工作的意见》，经过会议讨论，总局拟于修改后发到各地试行。各城市必须采取有效措施，把现有房屋及其附属设施维修保养好，尽量延长房屋使用年限，确保正常使用和居住安全。维修材料、设备要列入国家和地方的物资分配计划，保证供应。要尽量利用旧料、废料和代用材料。房管部门直管公房所需的维修资金，房租收入不敷支出者，不足部分，可由城市维护费中补贴。
城市房产住宅建设工作，涉及千家万户，同人民生活息息相关。尤其是，当前住房严重紧张，已成为国民经济中一个突出的薄弱环节，必须加强领导，搞好工作。国务院在〔1979〕70号通知中明确规定，国家城市建设总局或负责住宅建设和房屋管理（包括私有房产）工作。省、市、自治区城市建设局和各级城建、房产部门，都要在地方党政领导下，把这方面工作担当起来，建立健全必要的管理机构，在建委和有关部门的大力支持下，千方百计，广开门路，多筹资金和材料，努力使今明两年竣工的住宅面积保持1979年的规模，并力争超过。
1980年4月16日